تحليل: تواجه هدنة اليمن أحادية الجانب وغير المكتملة عقباتٍ في التنفيذ مع اقتراب الموعد النهائي للتمديد

لا تزال الهدنة التي رعتها الأمم المتحدة في أبريل 2022 بين الحكومة اليمنية والتحالف العسكري بقيادة السعودية والمتمردين الحوثيين المدعومين من إيران هشةً للغاية، ومع ذلك فهذه الفترة تُعتبر هي أطول فترة توقف في القتال في اليمن منذ اندلاع التمرد المسلح للحوثيين في سبتمبر 2014 وتدخل قوات التحالف بقيادة السعودية بعد ستة أشهر.
حيث كان توقيع الهدنة هذا الربيع خبراً ساراً داخل اليمن وخارجه.
كما جلبت محلياً ارتياحاً نسبياً للسُكان اليمنيين، حتى لو نظر الكثيرون إلى التَهدئِة المؤقتة بأمل؛ وعند النظر للسنوات السبع الماضية من الحرب غير الحاسمة وانهيار جميع عمليات اطلاق النار السابقة فإن الأمر لا يستمر على نفس نظرة التفاؤل، فضلاً عن تحديات التنفيذ المعروفة.
جمدت الهدنة هجمات الحوثيين إقليمياً عبر الحدود على المملكة العربية السعودية، والتي بلغ مجموعها أكثر من 1300 ضربة بطائرة بدون طيار وصواريخ وقوارب منذ عام 2015.
و جاءت على خلفية جهود التقارب الإقليمي بين تركيا وإيران والإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية محاولة لتهدئة التوترات وتطوير إطار عمل جديد لإدارة الخلافات بين البلدين وحماية مصالحهما أو تعزيزها.
و على الصعيد الدولي أدى الانخفاض الحاد في ضربات الحوثيين على منشآت النفط السعودية إلى تقليل مخاطر تعطيل البترول العالمي وسلاسل التوريد المرتبطة به وهو اعتبار حاسم بشكل خاص في خضم الحرب الروسية ضد أوكرانيا ، والتي أدت إلى زيادة أسعار الطاقة والغذاء، مما أدى إلى توقعات متوقعة من تفاقم الأزمة حيث بلغ معدل التضخم العالمي 6.7٪ في عام 2022.
كما نظرت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة، على وجه الخصوص، إلى عواقِب هجمات الحوثيين عبر الحدود بقلق كبير نظراً لاهتمامهما بخفض أسعار الطاقة الدولية ؛ وقد حثوا السعودية مِراراً وتِكراراً على زيادة إنتاج النفط لتحقيق هذه الغاية.
ومن الجدير بالذكر أنه في 30 يونيو / حزيران ، ورد أن الحوثيين شنوا هجوماً بطائرة بدون طيار على خميس مشيط، مما أثر على حركة المطار في مطار أبها ، لكن السعودية لم تؤكد الحادث ولم تنفيه.
باختصار ، هناك اهتمام خارجي قوي بتمديد الهدنة اليمنية بالنظر إلى حجم الاضطرابات في الساحة العالمية.  ومع ذلك ، لا يزال هناك نقص في التقدم الجدير بالثقة ولا ينبغي المبالغة في تقديره.  قدم مجلس القيادة الرئاسي الذي تم تشكيله حديثًا في الحكومة اليمنية ، والذي تولى صلاحيات مكتب الرئيس السابق ويرأسه رجل الدولة الدكتور رشاد العليمي ، تنازلات كبيرة لدعم الهدنة, ومع ذلك ، فشل الحوثيون في الرد بالمثل.  دعت الهدنة الأصلية التي استمرت شهرين جميع الموقعين إلى تجميد العمليات العسكرية، والسماح باستئناف رحلتين أسبوعيتين من وإلى مطار صنعاء الدولي (SAH) ، والسماح بدخول 18 شحنة وقود إلى ميناء الحديدة ، واستئناف المحادثات لفتح الطرق في وإلى تعز ومدن أخرى.  ومع ذلك ، اعتبارًا من 2 يونيو ، عندما تم تمديد اتفاق وقف إطلاق النار لمدة شهرين آخرين ، تم إحراز تقدم في النقاط الثلاث الأولى فقط من تلك النقاط المتفق عليها.

 •ماذا أنجزت الهدنة؟
 بشكل عام ، تضمنت الفوائد الداخلية المباشرة للهدنة قدرة اليمنيين على الطيران مرة أخرى من صنعاء ، وتقليصًا كبيرًا في الخسائر المدنية والنزوح ، وإحياء الاتصال المباشر بين الحوثيين والحكومة اليمنية.  ومع ذلك ، لا تزال الهدنة عملاً جاريًا - والتقدم المحرز إلى حد كبير نتيجة تنازلات الحكومة اليمنية والتحالف السعودي ، والتي قوبلت حتى الآن بمستويات عالية من عدم مرونة الحوثيين في أربعة مجالات رئيسية على الأقل.
ومع كل هذه الاحداث نجد أن الكثيرين واقعين أمام سؤالٍ واحد، هو.. ماذا أنجزت الهدنة؟
فبشكل عام تضمنت الفوائد الداخلية المباشرة للهدنة قدرة اليمنيين على الطيران مرة أخرى من صنعاء، وتقليصاً كبيراً في الخسائر المدنية والنزوح، وإحياء الاتصال المباشر بين الحوثيين والحكومة اليمنية.
 ومع ذلك ، لا تزال الهدنة عملاً جارياً، فالتقدم المحرز إلى حد كبير هو نتيجة تنازلات الحكومة اليمنية والتحالف السعودي، والتي قوبلت حتى الآن بمستويات عالية من عدم مرونة الحوثيين في أربعة مجالات رئيسية على الأقل.
أولاً، سمحت الحكومة اليمنية المعترف بها دولياً باستخدام جوازات السفر الصادرة عن الحوثيين - وهو إجراء سيادي تم رفضه منذ فترة طويلة - للسفر من وإلى (SAH)، بينما سهلت هذه الخطوة سفر اليمنيين الذين يعيشون في المناطق الخاضعة لسيطرة الحوثيين، كما تسمح السياسة للحوثيين بتسليح إصدار جوازات السفر، وتسهيل السفر بهويات مفترضة للأفراد المطلوبين والأجانب المرتبطين بالحرس الثوري الإيراني وحزب الله اللبناني، و يتسبب هذا في مخاطر أمنية مشروعة لدولٍ معينة ويفسر سبب تأخيرات وتعطيل تصاريح الطيران على الرحلات الجوية من (SAH) إلى القاهرة، فعلى سبيل المثال منذ إعادة الافتتاح سافر ما يقدر بنحو 21 رحلة تجارية من وإلى صنعاء، وعلى متنها أكثر من 8000 مسافر.
و يمكن بسهولة توسيع عدد الركاب وقائمة الوجهات إذا تمت معالجة الاعتبارات الأمنية بشكل مناسب.
 ومع ذلك تجدر الإشارة إلى أن الحوثيين استخدموا معاييرهم الخاصة لتقييد وصول المدنيين إلى السفر، حيث قاموا بمنع العديد من نشطاء المجتمع المدني من استخدام (SAH) لحضور الاجتماعات أو المؤتمرات، بما في ذلك المشاورات التي ترعاها الأمم المتحدة في عمان.
ويُعد حرمان المواطنين اليمنيين من حرية التنقل بين وطنهم والعالم الخارجي مُقوضاً لحقوقهم الإنسانية الأساسية وفقاً للمادة 13 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، وهو انعكاس للرقابة المشددة التي يمارسها الحوثيون في صنعاء بما يتجاوز الحقوق السياسية والمدنية.
ثانياً زادت كمية الوقود التي دخلت ميناء الحديدة عام 2022 بنحو 53٪ من 23 سفينة تحمل مجتمعة أقل من 470.000 طن متري عام 2021 إلى 26 ناقلة تحمل ما مجموعه 720.270 طناً مترياً خلال أشهر الهدنة، و اعتباراً من يوليو لا يزال صرف الإيرادات من المشتقات النفطية المتدفقة عبر الحديدة مسألة خلافية.
 فلطالما طالبت الحكومة اليمنية الحوثيين باستخدام هذه الأموال لدفع رواتب موظفي الخدمة المدنية المقيمين في منطقة سيطرتهم، لكن منذ اتفاقية (ستوكهولم) في ديسمبر 2018 لم يفِ الحوثيون بتعهداتهم واستخدموا بدلاً من ذلك عائدات الميناء لتمويل مجهودهم الحربي؛ ولم يحتفظوا بأموالٍ في ما يسمى بحساب الأمم المتحدة المشترك لتحقيق هذه الغاية. 
كما يستطيع (هانز جروندبرج) مبعوث الأمم المتحدة الخاص لليمن، زيادة مصداقيته ومصداقية مكتبه من خلال تطوير آلية مناسبة لتحصيل عائدات الوقود لدفع رواتب موظفي الخدمة المدنية المحليين.
ثالثًا رفض الحوثيون تقديم أي تنازلات فيما يتعلق برفع الحصار عن محافظة تعز، لدرجة رفض جميع مقترحات فتح الطريق التي قدمها المبعوث الخاص للأمم المتحدة في مايو ويونيو ويوليو.
و مع استئناف المفاوضات بين وفدي الحكومة اليمنية والحوثيين في يونيو- حزيران ، تراجعت هذه الطموحات حول فتح الطرق.
 على الرغم من أن الحوثيين عرضوا إعادة فتح تدريجية على شكل مراحل للطرق المغلقة، إلا أنهم تراجعوا في النهاية واقترحوا بدلاً من ذلك فتح طريق ثانوي جداً يستخدم تاريخياً لنقل الماشية.
و حافظت هذه الخطوة الصغيرة النصفية على حصار تعز بشكل فعال، وبالتالي استمرت في حرمان سكان المنطقة الذين يقدر عددهم بنحو 3 ملايين نسمة من الحق في التنقل بحرية وأمان.  
و حتى الآن لم يتم إحراز أي تقدم في فتح الطرق الرئيسية من وإلى تعز، و على هذه الخلفية انتقد الاتحاد الأوروبي - في خطوة نادرة - الحوثيين بسبب رفضهم الاقتراح الأخير من قبل المبعوث الخاص للأمم المتحدة (UNSE) بشأن إعادة فتح الطريق بشكل خاص حول تعز. 
و أطلق الفرنسيون والبريطانيون والأمريكيون في نفس الوقت إداناتهم الخاصة حول الأمر.
و قد يتطلب التقدم في إعادة فتح الطرق في محافظة تعز مفاوضات للتصغير لتشمل الضالع ومأرب والبيضاء والحديدة ومحافظات يمنية أخرى أيضاً، ولكن لضمان عملية بناء ثقة ذات مصداقية؛ يجب ممارسة ضغوط جادة على الحوثيين للتعاون، لا سيما بالنظر إلى تلبية مطالبهم الأولية للدخول في محادثات مباشرة. 
ففي الوقت الحالي يواجه اليمنيون موقفاً سخيفاً؛ حيث يمكن للآلاف شراء تذاكر طيران باهظة الثمن للسفر إلى عمان أو القاهرة أو صنعاء ، بينما لا يستطيع 3 ملايين من سكان محافظة تعز دفع تكلفة حافلة للتنقل لمدة 10 دقائق من الحوبان إلى مدينة تعز وهذا بسبب الحصار الحوثي المستمر على المنطقة.
رابعاً، لا يعني الهدوء النسبي في المجال العسكري بالضرورة أن هناك تصعيداً آخر غير ممكن، كما أن هذا لم يمنع أكثر من ألف خرق لوقف إطلاق النار، بما في ذلك الهجمات الصغيرة، وتعبئة القوات،  وتوسيع الخنادق في الخطوط الأمامية.
 وبدلاً من ذلك، فإن الهدوء النسبي الذي أحدثته الهدنة التي استمرت أربعة أشهر يعني أن الخروقات لم تسفر عن تغيير كبير في السيطرة على الأراضي أو خلفت عدد كبير من القتلى في النزاعات والقتال.
وعلى الرغم من استمرار وقف إطلاق النار الهش، إلا أن الاستفزازات تتزايد وعلامات التصعيد المتجدد، فمن بين 1700 خرق للهدنة بين 2 أبريل و 22 يوليو ، سجلها مشروع مراقبة الهدنة في اليمن التابع لبرنامج موقع النزاع المسلح وبيانات الأحداث" ، كان الحوثيون مسؤولين عن 93٪ (1578) ، منها 1139 هجوماً بالصواريخ والقصف والمدفعية، و 140 منها اعتداء بطائرات بدون طيار. 
و في مايو تجاهل الحوثيون التقاليد الإسلامية وأخلاقيات الحرب بشكل فعال من خلال شن هجوم بطائرة بدون طيار في تعز بينما كان السكان المحليون والأطفال يحتفلون بعيد الفطر في حديقة هناك.  و في يونيو / حزيران ويوليو / تموز ، أعادت قوات الحوثي نشر أسلحة وقوات ثقيلة في تعز، بل وشنت ضربة صاروخية على حي سكني، مما أسفر عن سقوط 12 قتيلاً خلال زيارة المستشار العسكري لمبعوث الأمم المتحدة إلى تعز. 
كما شنوا هجمات صغيرة غرب مأرب في 26-28 يونيو / حزيران، و حاصروا قرية خبزة بمديرية قريشية التابعة لمدينة البيضاء، وقصفوها بالأسلحة المتوسطة والثقيلة.  واستخدمت طائرات مُسيّرة لمهاجمة القوات المشتركة المدعومة إماراتياً على ساحل تهامة، إضافة إلى حفر خنادق جديدة عبر خط المواجهة.

وعلى جبهة التعبئة، استغل الحوثيون فترة الهدنة لجذب مجندين عسكريين جدد وتلقين المزيد من الأطفال اليمنيين في المناطق الواقعة تحت سيطرتهم من خلال برامج التطرف الممنهج المعروفة باسم الدورات "الثقافية" أو "الصيفية". 
ففي أوائل مايو / أيار ، أطلقت ما يسمى باللجان الاجتماعية للحوثيين جهوداً محلية لجمع التبرعات للمدارس الصيفية، و ذلك عن طريق جمع المواد الغذائية والمشروبات والأدوات المكتبية والمال من رجال الأعمال والتجار الصغار. 
و وفقاً للنسخة التي يسيطر عليها الحوثيون من وكالة سبأ الإخبارية ، فقد نظم الحوثيون أكثر من 500 مركز صيفي في صنعاء بسعة 30 ألف طالب لغرس "الهوية الدينية" ، وفي يوليو / تموز بدأوا تدريب 2500 مقاتل شاب تم تجنيدهم حديثاً في إطار  ما يسمى بـ "كتائب الدعم والإسناد والولاء" بحسب الحفل الأيديولوجي لعبد الملك الحوثي زعيم التمرد الحوثي.
  وقد وثق تقرير فريق خبراء مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة عن اليمن لعام 2022 استخدام الحوثيين للمدارس الصيفية كوسيلة متكاملة لتجنيد المقاتلين.
  حيث قُتل ما لا يقل عن 1406 طفل في عام 2020 أثناء القتال من أجل قضية الحوثيين.
وتُعد بوادر التصعيد الذي يلوح في الأفق في الأشهر المقبلة واضحة ويجب عدم التغاضي عنها، حيث ستحتاج لجنة التنسيق العسكرية التي اجتمعت ثلاث مرات اعتباراً من يوليو / تموز - وتضم ممثلين عن الحكومة اليمنية والتحالف الذي تقوده السعودية والحوثيين- في نهاية المطاف إلى توسيع دورها بما يتجاوز العمل التكتيكي لخفض هذا التصعيد.
 على الرغم من التقدم القابل للقياس وفوائد الهدنة، إلا أن التقدم إلى الأمام يبدو أحادي الجانب إلى حد كبير.
فمع استفادة الحوثيين مرة أخرى من الضغط الدولي على الحكومة اليمنية للتمسك بوقف إطلاق النار، وفهم الموقف الدولي الأوسع  في ضوء "الهدف المعلن منذ فترة طويلة" لواشنطن والرياض وهو "إنهاء الحرب في اليمن" - كما تم التعبير عنه في بيان جدة في 15 يوليو / تموز- تابع الحوثيون حديث الرئيس جو بايدن الأخير في زيارته للمملكة العربية السعودية من خلال الرفض العلني لتمديد آخر للهدنة.
و يبدو أن هذه الخطوة مُصَممة لتأمين المزيد من التنازلات في محادثات القناة الخلفية التي تجري في مسقط.
و بالنظر إلى التقدم السابق الذي تم إحرازه في إعادة فتح الرحلات الجوية ودخول الوقود، فإن التقدم في رفع الحصار في تعز سيكون اختباراً ليس فقط للمجتمع الدولي ولكن أيضاً للحوثيين فيما يتعلق بالتسويات التي يمكن أن يقدموها، وكانت المحادثات حول الأمر شاملة، و ستستأنف غداً إذا لم يتمكنوا من التنازل عن فتح الطريق.
 فهل من الممكن ان نتوقع منهم تقديم تنازلات في قضايا أكبر؟!
حيث قد قال رياض دبي ، ناشط حقوقي للكاتب: من الصعب تخيل السلام بهذه الطريقة،  فبقدر ما كانت الهدنة غير مسبوقة في مدتها، فإنها ستكون أكثر تأثيراً إذا شعر الملايين بالفوائد وليس مجرد آلاف الأشخاص وحسب.
و في الآونة الأخيرة أعلن (Quint) - وهو تجمع دبلوماسي يضم المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والولايات المتحدة والمملكة المتحدة وسلطنة عمان والاتحاد الأوروبي- دعماً عاماً لتمديد الهدنة لمدة ستة أشهر، وعبّر المبعوث الخاص للأمم المتحدة عن رغبته في رؤية توسعة واستمرار في نطاقها.
و في حين أن الهدنة منذ أبريل / نيسان لم تؤدِ إلى أيّ انفراجة في تعز، فمن غير الواضح كيف سيتم استخدام التمديد المقترح لستة أشهر لممارسة الضغط على الحوثيين بدلاً من الحكومة اليمنية، فإذا تم تمديد الهدنة وتوسيعها، فمن المتوقع أن يتم توسيع قائمة وجهات السفر؛ لكن لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت القضايا المهمة مثل الألغام الأرضية، أحد الأسباب الرئيسية لسقوط ضحايا مدنيين خلال الهدنة، مما يتسبب هذا بإضعافها وجعلها هشة.
كما أنه لا يمكن أن يستمر تمديد الهدنة كإجراء مؤقت لخفض التصعيد إلى أجل غير مسمى، لذا يجب أن تكون الهدنة وسيلة لتحقيق غاية - أي تسوية سياسية شاملة - وليست غاية لسلامٍ مؤقت وحسب. 
وفي الوقت الذي تستعد فيع الأطراف المتحاربة ، وخاصة الحوثيين لمواصلة القتال، يجب ربط أي تجديد للهدنة بعملية سياسية أوسع ، والأهم من ذلك أن يكون مصحوباً بضغط موثوق من المجتمع الدولي على جميع الجهات الفاعلة التي تستفيد من حسن نية نظرائها.
و إذا قبل الحوثيون تمديد الهدنة الحالية، فقد تستخدم الجهات الفاعلة الإقليمية هذا النجاح كمبرر لتقليص وجودها العسكري في اليمن، بينما يبدو أن المجتمع الدولي يتعامل مع عملية السلام في اليمن على أنها عملية مربحة.
و من أحد المخاوف التي تلوح في الأفق بين العديد من اليمنيين هو أنه في ظل مثل هذا الوضع ، ستستأنف دائرة العنف بطريقة أكثر داخلية، خاصة على طول جبهة مأرب، و في هذه الحالة، سيظهر سؤالان:
1. هل هذه الأعمال العدائية التي تم إحياؤها ستشكل نهاية للهدنة؟
2. هل التحالف الذي تقوده السعودية على استعداد لإعادة استخدام القوة الجوية لمنع سقوط مأرب؟
و بالطبع سيكون للإجابات على كلا السؤالين عواقب وخيمة على حياة وسبل عيش ملايين اليمنيين.

*إبراهيم جلال باحث يمني في مجال الأمن والنزاع والدفاع. باحث غير مقيم في MEI ؛ وعضو مؤسس مشارك في Security Distillery Think Tank. من بين اهتماماته البحثية عملية السلام التي تقودها الأمم المتحدة في اليمن ، واستراتيجية الولايات المتحدة لمكافحة الإرهاب في اليمن ، وصعود تمرد الحوثيين. الآراء الواردة في هذه القطعة هي آراءه الخاصة.