خلال الحملة الانتخابية وفي الأسابيع الأولى من ولايته، وعد الرئيس جو بايدن بإنهاء الصراع في اليمن.
انعكاسًا لإجماع واشنطن من الحزبين، اعتمد نهجه على دعم عملية التفاوض التي تقودها الأمم المتحدة والضغط على المملكة العربية السعودية لإنهاء مشاركتها العسكرية النشطة داخل اليمن. ولهذه الغاية، سرعان ما عكس بايدن خطوة إدارة ترامب غير المدروسة لتصنيف الحوثيين كمنظمة إرهابية أجنبية وعين تيم ليندركينغ، الدبلوماسي المخضرم والمتمرس في قضية اليمن، كمبعوث خاص مكلف بدعم مفاوضات الأمم المتحدة.
بعد خمسة أشهر، مع ذلك، لا تسير المفاوضات نحو الهدف.فالوضع العسكري على الأرض آخذ في التدهور والأزمة الإنسانية في البلاد مستمرة في التعمق.
و على العكس من ذلك، فإن حقيقة أن المجتمع الدولي قد أعاد مضاعفة جهوده لدعم التفاوض، ربما شجع الحوثيين على الاعتقاد بأن النصر العسكري في متناول أيديهم.
يُحسب لبايدن أنه أدرك الحاجة إلى نهج منقح. شحذت الإدارة خطابها بشأن انتهاكات الحوثيين لحقوق الإنسان واتخذت إجراءات تهدف على وجه التحديد إلى عرقلة مواردهم المالية ومنع إمداداتهم بالأسلحة من إيران.
تشير زيارة نائب وزير الدفاع السعودي خالد بن سلمان إلى واشنطن إلى إدراك متأخر بأن الضغط على السعودية لوقف عملياتها العسكرية داخل اليمن كان له عواقب سلبية على توازن القوى هناك.
ينبغي للاستراتيجية الفعالة لإنهاء الحرب الأهلية في اليمن أن تقرن الالتزام المتجدد بصد الحوثيين عسكريا بنهج جديد للمفاوضات يستقطب شريحة أوسع من اليمنيين ويبني على المبادرات الجارية.
مع توقف مفاوضات الأمم المتحدة حاليًا بانتظار تعيين مبعوث خاص جديد للأمم المتحدة، يجب على الأمم المتحدة وشركائها الدوليين إعادة تقييم نهجهم من أعلى إلى أسفل.
بدلاً من السعي لإنهاء الصراع على أساس اتفاق ثنائي بين السعوديين والحوثيين، يجب على الأمم المتحدة أن تفعل المزيد للبناء على العمل الذي يقوم به اليمنيون أنفسهم بالفعل.
تحتاج واشنطن والرياض بدورهما إلى المثابرة في هذا الصراع المأساوي، ولكن من الضروري ايضا، ان يتحقق سلام دائم وعادل لجميع اليمنيين.
مواكبة القتال
تمثل حركة الحوثي، المعروفة أيضًا باسم أنصار الله، بعض وليس كل السكان الشيعة الزيديين المتمركزين في الركن الشمالي الغربي من اليمن. عند شن هجومها على الحكومة الانتقالية لعبد ربه منصور هادي في عام 2014، زعمت جماعة الحوثي أنها تعالج المظالم الشعبية الواسعة، بما في ذلك استمرار الفساد في الحكومة فضلا عن تدهور الأوضاع الاقتصادية والاجتماعية.
لكن من الناحية العملية، كان الحوثيون يسعون إلى فرض أيديولوجيتهم المتطرفة التي اعترض عليها اليمنيون على نطاق واسع.
وعلى الرغم من مشاركتهم في مؤتمر الحوار الوطني، الذي عمل صراحة على معالجة مظالم الحوثيين، إلا أنهم رفضوا قبول نتائج المؤتمر، وشنوا بدلاً من ذلك الهجوم على الحكومة الذي هو أساس الصراع الدائر اليوم.
في يونيو 2021، رفض الحوثيون اقتراحا أمريكيا بوقف إطلاق النار ورفضوا بعد ذلك مقابلة مبعوث الأمم المتحدة في مسقط.
رداً على ذلك، يجب على إدارة بايدن أن توضح للحوثيين أن المجتمع الدولي لن يقبلهم كحكومة أمر واقع في اليمن أو حتى الحكام الشرعيين لليمن الشمالي.
للتوضيح، لا ينبغي أن يكون الهدف هزيمة حاسمة للحوثيين على الأرض، فبعد سنوات من الجمود، يبدو أن هذا لا يمكن تحقيقه.
وبدلاً من ذلك، يجب على الولايات المتحدة أن تسعى للضغط على الحوثيين لوقف توسعهم والعودة إلى المفاوضات.
يجب على الحوثيين أن يفهموا أنهم لن يهزموا، لكنهم لن يتمكنوا من تحقيق النصر.
وهذا يعني أن الإدارة بحاجة إلى طمأنة الرياض بأنها ستدعم الجهود السعودية الموسعة لمنع تقدم الحوثيين في منطقة مأرب المتنازع عليها حاليًا.
•استراتيجية تفاوض جديدة
يحتاج المجتمع الدولي أيضا إلى ضمان أن يكون الانتقال والاتفاق السياسي قائمين على حقوق متساوية لجميع مواطني اليمن.
أدت قرابة سبع سنوات من الصراع إلى ظهور حواجز جديدة أمام سلام آمن ومستدام. على وجه التحديد، أدت نظرة الحوثيين الطائفية المتزايدة لمسار الصراع إلى رد فعل مضاد بين غير الحوثيين، مما يجعل من الضروري أن تستوعب الحكومة المستقبلية جميع المجتمعات.
تحوّلت الميول الطائفية للحوثيين من القيم الزيدية التقليدية الراسخة، التي كانت منحازة للشيعة، ولكنها أقرب من الناحية العملية إلى الإسلام السني، إلى شكل أكثر تشددًا من الزيدية المتحالفة مع الشيعة الإثنا عشرية الإيرانية.
اضافة إلى ذلك، فإن قيادة الحوثيين، بزعم أنهم من نسل النبي المسلم، تعتقد أن حكم اليمن هو امتياز حصري لسلالتهم.
لقد ولّدت هذه الآراء المتطرفة رد فعل عنيف في المجتمع اليمني، بما في ذلك بين الأعضاء غير الحوثيين في الطائفة الزيدية الذين يعتقدون أن الحوثيين سعوا لاستيعاب دينهم في السعي للتعاون مع إيران.
مع تعليق العملية التي تقودها الأمم المتحدة حاليًا بينما تعين الأمم المتحدة مبعوثًا خاصًا جديدًا ليحل محل مارتن غريفيث، فهذا هو الوقت المناسب لإعادة قراءة العناصر الأساسية لإنهاء النزاع والعودة إلى العملية السياسية التي توقفت في 2014.
في الواقع، أوضح تقرير جريفيث النهائي إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، والذي نُشر الشهر الماضي، بشكل صارخ فشل النهج التنازلي لحل النزاع في اليمن. غالبًا ما فاتت وساطة الأمم المتحدة ديناميكيات الصراع الأكبر لصالح المكاسب الصغيرة التي ساهمت في التوسع العسكري للحوثيين.
يجب أن يكون النهج الجديد للمفاوضات أكثر فعالية لإشراك الشعب اليمني الأوسع، ففي حين أن المفاوضات السعودية الحوثية مشجعة، ومن المؤكد أن حل الخلافات بين الرياض والحوثيين يمكن أن يحسن بيئة للتقدم، فإن هذا وحده لا يمكن أن يضع نهاية للصراع.
في الواقع، فإن التركيز المبالغ فيه على الصراع الإقليمي يقلل من الأصوات والخبرة اليمنية. ونتيجة لذلك، قام المفاوضون الدوليون أحيانًا بتقويض الجهود على الأرض بطرق خطيرة.
على سبيل المثال، أصبح تبادل الأسرى الذي كان الوسطاء المحليون يسهّلونه مستحيلاً عندما أدخلت اتفاقية ستوكهولم لعام 2018 مبادلة منفصلة للسجناء.
أدى إدخال الإجراءات البيروقراطية الدولية المرهقة إلى إنهاء دور الوسطاء المحليين وتأخير إطلاق سراح العديد من السجناء.
في حالة أخرى، أفادت منظمات المجتمع المدني أن سلطات الحوثيين اعتقلت تعسفيا مدنيين خلال مفاوضات ستوكهولم.
في مقابلة غير منشورة، جادلت نورا الجروي، رئيسة تحالف النساء من أجل السلام في اليمن، بأن هذا تم جزئياً من أجل زيادة عدد السجناء الذين يمكن استخدامهم للتفاوض على مقايضة أكثر ملاءمة.
لحسن الحظ، يتقدم اليمنيون أنفسهم بشكل متزايد لتعزيز المبادرات المتمركزة حول اليمن لإنهاء الصراع وتعزيز مفاوضات السلام الشاملة. تضمنت مبادرة المجتمع المدني الأخيرة بقيادة منظمة نسائية يمنية العديد من المبادئ والمكونات الأساسية لمقترحات الأمم المتحدة ولكنها تشرك الفئات الرئيسية بما في ذلك النساء والشباب والقبائل والجنوبيين وغيرهم.
تم تطوير الاقتراح من خلال المشاورات من القاعدة إلى القمة مع اليمنيين في المناطق الحرجة المتأثرة بالنزاع، بما في ذلك مأرب وعدن وتعز وأبين.
علاوة على ذلك، تعكس المبادرة التجارب التي مرت بها النساء على أرض الواقع في التفاوض على إطلاق سراح السجناء ونيابة عن المعتقلين.
•تمكين اليمنيين من إنهاء الصراع
والأكثر إلحاحًا الان، يتطلب عدوان الحوثيين في مأرب تدخلاً إنسانيًا فوريًا وردًا عسكريًا حازمًا من المملكة العربية السعودية.
وخلاف ذلك، سيستمر الحوثيون التوسع بعنف إلى مناطق أخرى في جميع أنحاء اليمن.
في غضون ذلك، ومع الاعتراف بأن حركة الحوثيين ليست كتلة واحدة، يجب على إدارة بايدن إشراك الفصائل المتنافسة داخلها، وتحديداً أولئك الذين يفضلون المشاركة في عملية سياسية لإنهاء الحرب الأهلية.
من خلال إظهار بشكل لا جدال فيه أن الفصيل العسكري لا يمكن أن ينجح، يمكن لبايدن زيادة تمكين أولئك الذين يفضلون المفاوضات.
لتحقيق هذه الغاية، يجب على الإدارة الأمريكية والمجتمع الدولي الالتزام بمواصلة الحملة العسكرية للتحالف بقيادة السعودية.
هذا لا يعني هزيمة حركة الحوثيين، وانما منع سيطرتها على مأرب ومحافظات اخرى كالجوف المجاورة.
في الوقت نفسه، يجب على الأمم المتحدة والمجتمع الدولي استخدام الفترة الفاصلة بعد رحيل غريفيث كمبعوث خاص لمراجعة استراتيجيتها التفاوضية.
هناك عدد من المبادرات المحلية التي نجحت في التوصل إلى اتفاقات بشأن بعض العناصر الأساسية لسلام نهائي، بما في ذلك إطلاق سراح السجناء وإنهاء الاعتقالات السياسية.
كما تعمل الجماعات اليمنية جاهدة على الترويج لمقاربات واقعية لإنهاء الصراع، و يجب على المبعوث الخاص الجديد للأمم المتحدة أن يفعل المزيد لدمج تلك الجهود في عملية التفاوض الأوسع.
*جيرالد فييرستاين هو نائب أول لرئيس معهد الشرق الأوسط، وكان قد شغل بين عامي 2010 إلى 2013، منصب سفير الولايات المتحدة في اليمن.
*فاطمة أبو الأسرار باحثة غير مقيمة في معهد الشرق الأوسط ومتخصصة في اليمن وإيران والخليج.
